സർക്കാരിന്റെ 100% അവകാശവാദങ്ങൾക്കിടയിലും ലക്ഷക്കണക്കിന് വീടുകൾക്ക് ഇപ്പോഴും വൈദ്യുതി ലഭിച്ചിട്ടില്ലെന്ന് സിഎജി റിപ്പോർട്ട് കണ്ടെത്തി

ദീൻ ദയാൽ ഉപാധ്യായ ഗ്രാം ജ്യോതി യോജന (DDUGJY), പ്രധാൻ മന്ത്രി സഹജ് ബിജ്‌ലി ഹർ ഘർ യോജന (SAUBHAGYA) എന്നിവയിൽ ഗുരുതരമായ വ്യവസ്ഥാപരമായ പിഴവുകൾ കംപ്ട്രോളർ ആൻഡ് ഓഡിറ്റർ ജനറലിന്റെ (CAG) ഒരു നിന്ദ്യമായ റിപ്പോർട്ട് വെളിപ്പെടുത്തി. 2019 മാർച്ചിലെ സമയപരിധി നിറവേറ്റുന്നതിനായി സൗഭാഗ്യ ഡാഷ്‌ബോർഡിലെ വീടുകളുടെ എണ്ണം 300 ലക്ഷത്തിൽ നിന്ന് 248.48 ലക്ഷമായി ഏകപക്ഷീയമായി കുറച്ചതാണ് സിഎജി ചൂണ്ടിക്കാണിച്ച ഏറ്റവും വ്യക്തമായ വശങ്ങളിലൊന്ന്.

ഗ്രാമീണ വൈദ്യുതി വിതരണ സംവിധാനം ശക്തിപ്പെടുത്തുക എന്ന പ്രാഥമിക ലക്ഷ്യത്തോടെ 2014 ഡിസംബറിൽ കേന്ദ്രം DDUGJY ആരംഭിച്ചു. പഴയ രാജീവ് ഗാന്ധി ഗ്രാമീൺ വിദ്യുതീകരൺ യോജന (RGGVY) യുടെ പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക് പകരമായി ഇത് ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. 2021 ജൂലൈയിൽ, വിതരണ മേഖലയുടെ കാര്യക്ഷമത

മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നതിനായി നടന്നുകൊണ്ടിരിക്കുന്ന DDUGJY പദ്ധതികളെ നവീകരിച്ച വിതരണ മേഖല പദ്ധതിയിൽ (RDSS) ഉൾപ്പെടുത്തി.

ഗ്രാമപ്രദേശങ്ങളിലെ വൈദ്യുതീകരിക്കാത്ത എല്ലാ വീടുകൾക്കും അവസാന മൈൽ കണക്റ്റിവിറ്റിയും വൈദ്യുതി കണക്ഷനുകളും നൽകുക എന്ന പ്രാഥമിക ലക്ഷ്യത്തോടെ 2017 ഒക്ടോബറിൽ സൗഭാഗ്യ പദ്ധതി ആരംഭിച്ചു.

ഡിസംബർ 18 ന് പുറത്തിറങ്ങിയ സിഎജി റിപ്പോർട്ടിൽ, 100% ഗാർഹിക വൈദ്യുതീകരണത്തിന്റെ ഔദ്യോഗിക പ്രഖ്യാപനം തെറ്റിദ്ധരിപ്പിക്കുന്നതാണെന്ന് കണ്ടെത്തി. ഔദ്യോഗിക ഡാഷ്‌ബോർഡുകളിൽ റിപ്പോർട്ട് ചെയ്ത ഡാറ്റയും യഥാർത്ഥ യാഥാർത്ഥ്യവും തമ്മിലുള്ള നിരവധി പൊരുത്തക്കേടുകൾ ഇത് തിരിച്ചറിയുന്നു.

വൈദ്യുതീകരിക്കാത്ത എല്ലാ ഗ്രാമീണ വീടുകൾക്കും നഗരപ്രദേശങ്ങളിലെ വൈദ്യുതീകരിക്കാത്ത സാമ്പത്തികമായി ദരിദ്രരായ എല്ലാ വീടുകൾക്കും വൈദ്യുതി കണക്ഷൻ നൽകുക എന്നതാണ് സൗഭാഗ്യ സംരംഭത്തിന്റെ ലക്ഷ്യം. 2019 മാർച്ച് 31-ന് പദ്ധതി പൂർത്തീകരിക്കാൻ ആദ്യം തീരുമാനിച്ചിരുന്നു, ആകെ ₹16,320 കോടി ചിലവായിരുന്നു, എന്നിരുന്നാലും ഒടുവിൽ ₹9,246 കോടി ചെലവിൽ ഇത് അടച്ചുപൂട്ടി.

തെറ്റായ ഈ അവകാശവാദങ്ങളെക്കുറിച്ചുള്ള സിഎജിയുടെ കണ്ടെത്തലുകൾ താഴെപ്പറയുന്ന കാര്യങ്ങൾ സംഗ്രഹിക്കുന്നു:

സൗഭാഗ്യ പദ്ധതി മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ ആദ്യം 300 ലക്ഷം വീടുകൾ ഉൾപ്പെടുത്തേണ്ടതുണ്ടെന്ന് കണക്കാക്കിയിരുന്നെങ്കിലും, 2019 മാർച്ചിൽ 100% വിജയം പ്രഖ്യാപിക്കുന്നതിനുള്ള സമയപരിധി പാലിക്കുന്നതിനായി ഡാഷ്‌ബോർഡ് ലക്ഷ്യം പിന്നീട് 248.48 ലക്ഷമായി ചുരുക്കി.

"സാച്ചുറേഷൻ" പ്രഖ്യാപിച്ചിട്ടും, അസം, രാജസ്ഥാൻ, ഉത്തർപ്രദേശ് എന്നിവയുൾപ്പെടെ ഏഴ് സംസ്ഥാനങ്ങൾ 2019 മാർച്ച് 31 വരെ ആകെ 19.10 ലക്ഷം വൈദ്യുതീകരിക്കാത്ത വീടുകൾ അവശേഷിക്കുന്നുണ്ടെന്ന് റിപ്പോർട്ട് ചെയ്തു. സിഎജി റിപ്പോർട്ടിന്റെ പശ്ചാത്തലത്തിൽ, "സാച്ചുറേഷൻ" എന്നത് ഒരു പ്രത്യേക പ്രദേശത്തെ ലക്ഷ്യമിടുന്ന വീടുകളിൽ 100% പേർക്കും വൈദ്യുതി കണക്ഷൻ നൽകിയിട്ടുള്ളതിനെയാണ് സൂചിപ്പിക്കുന്നത്. ഓഡിറ്റ് റിപ്പോർട്ടുകൾ പലപ്പോഴും രണ്ട് പദങ്ങളും പരസ്പരം മാറിമാറി ഉപയോഗിക്കുന്നു.

അകാല സാച്ചുറേഷൻ അവകാശവാദങ്ങൾ: നിർദ്ദിഷ്ട സംസ്ഥാനങ്ങൾ വിജയം പ്രഖ്യാപിച്ചപ്പോൾ കാര്യമായ ജോലികൾ തുടർന്നു. ഉദാഹരണത്തിന്, 2019 മാർച്ചിലെ പ്രഖ്യാപനത്തിന് ശേഷം ഉത്തർപ്രദേശ് 9.62 ലക്ഷം കണക്ഷനുകൾ പുറത്തിറക്കി, അതേസമയം 2018 ഡിസംബറിൽ ജാർഖണ്ഡ് സാച്ചുറേഷൻ പ്രഖ്യാപിച്ചു, അപ്പോഴേക്കും അനുവദിച്ച ഗാർഹിക ലക്ഷ്യങ്ങളുടെ പകുതിയിൽ താഴെ പൂർത്തിയാക്കിയിട്ടും.

പരിശോധിക്കാവുന്ന ഡാറ്റയുടെ അഭാവം: ഡാഷ്‌ബോർഡിലെ വൈദ്യുതീകരിച്ച കണക്കുകളിൽ ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടുള്ള 2.96 ലക്ഷം വീടുകളുടെ ഗാർഹിക വിവരങ്ങൾ പൂർണ്ണമായും നഷ്ടപ്പെട്ടതായി ഓഡിറ്റ് കണ്ടെത്തി. കൂടാതെ, ചില വീടുകൾ പങ്കെടുക്കാൻ "മനസ്സില്ലായ്‌മ" ഉള്ളതിനാൽ വൈദ്യുതീകരിക്കപ്പെട്ടിട്ടില്ല എന്ന അവകാശവാദത്തെ പിന്തുണയ്ക്കുന്നതിന് ഒരു രേഖാമൂലമുള്ള ഡാറ്റയും നൽകാൻ വൈദ്യുതി മന്ത്രാലയത്തിന് കഴിഞ്ഞില്ല.

ആധികാരികത ഉറപ്പാക്കാൻ കഴിയാത്തത്: ലക്ഷ്യങ്ങൾ മാറ്റുകയും സമയപരിധിക്ക് ശേഷവും കണക്ഷനുകൾ പുറത്തിറക്കുകയും ചെയ്തതിനാൽ, പങ്കെടുക്കുന്ന സംസ്ഥാനങ്ങൾ ഉന്നയിച്ച 100% വൈദ്യുതീകരണ അവകാശവാദത്തിന്റെ ആധികാരികത ഉറപ്പാക്കാൻ കഴിഞ്ഞില്ലെന്ന് സിഎജി നിഗമനം ചെയ്തു.

കേന്ദ്ര വൈദ്യുതി മന്ത്രാലയവും (എംഒപി) അതിന്റെ നോഡൽ ഏജൻസിയായ ആർഇസി ലിമിറ്റഡും ഡിഡിയുജിജെവൈ, സൗഭാഗ്യ പദ്ധതികൾക്കുള്ള പദ്ധതികൾ നിരീക്ഷിക്കുന്നതിലും ഫണ്ട് വിതരണം കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നതിലും ഗുരുതരമായ പോരായ്മകൾ സിഎജി ഉയർത്തിക്കാട്ടി.

റിപ്പോർട്ടിൽ പ്രകടിപ്പിച്ച പ്രധാന ആശങ്കകൾ ഇവയാണ്:

ത്രികക്ഷി കരാറുകളുടെ നടത്തിപ്പ്, പ്രോജക്ട് മാനേജ്‌മെന്റ് ഏജൻസികളുടെ (പിഎംഎ) നിയമനം തുടങ്ങിയ നിർബന്ധിത ആവശ്യകതകൾ നിറവേറ്റുന്നതിന് മുമ്പ് ആറ് സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് ആദ്യ ഗഡു ഗ്രാന്റുകൾ (ആകെ ₹541.56 കോടി) REC പുറത്തിറക്കി. അതുപോലെ, സംസ്ഥാന സർക്കാർ സംഭാവനകളുടെ നിർബന്ധിത സമയബന്ധിതമായ ഇൻഫ്യൂഷൻ ഉറപ്പാക്കാതെ ആറ് സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് മൂന്നാം ഗഡു പുറത്തിറക്കി.

നിർദ്ദിഷ്ട പ്രോജക്റ്റ് തിരിച്ചുള്ള ചെലവഴിക്കാത്ത ബാലൻസുകളോ യഥാർത്ഥ ഭൗതിക പുരോഗതി ഡാറ്റയോ നൽകുന്നതിനുപകരം മൊത്തത്തിലുള്ള എസ്റ്റിമേഷൻ അടിസ്ഥാനത്തിലാണ് MoP-യിൽ നിന്ന് REC ഫണ്ട് ആവശ്യപ്പെട്ടത്. ആവശ്യമായ വിശദാംശങ്ങൾ നിർബന്ധിക്കാതെ, സ്വന്തം നിർദ്ദേശങ്ങൾ ലംഘിച്ചുകൊണ്ട്, MoP ഈ ഫണ്ടുകൾ പുറത്തിറക്കി.

മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾക്ക് വിരുദ്ധമായി, DDUGJY-യ്‌ക്കായി പ്രത്യേക സമർപ്പിത ബാങ്ക് അക്കൗണ്ടുകൾ നിലനിർത്തുന്നതിൽ REC പരാജയപ്പെട്ടു. പകരം, മുൻ സ്‌കീമുകളിൽ നിന്നുള്ള അക്കൗണ്ടുകൾ അവർ ഉപയോഗിച്ചു, ഇത് ബാങ്ക് സ്റ്റേറ്റ്‌മെന്റുകളിൽ നിന്നുള്ള സ്കീം തിരിച്ചുള്ള രസീതുകളും വിതരണങ്ങളും പരിശോധിക്കുന്നത് അസാധ്യമാക്കി.

ഉപയോഗിക്കാത്ത ₹352.32 കോടി ഫണ്ട് കൈവശം വച്ചിരുന്ന REC, 2020 മാർച്ചിൽ ബജറ്റിന് പുറത്തുള്ള വായ്പകളിലൂടെ ₹500 കോടി സമാഹരിച്ചു. ഈ മോശം വിലയിരുത്തൽ മന്ത്രാലയത്തിന് ₹15.97 കോടിയുടെ ഒഴിവാക്കാവുന്ന പലിശ ബാധ്യതയിലേക്ക് നയിച്ചു.

നിർദ്ദിഷ്ട പദ്ധതികൾക്കായി ഉദ്ദേശിച്ചിരുന്ന ഏകദേശം ₹734.01 കോടി 11 സംസ്ഥാനങ്ങളിലെ DISCOMകൾ അനധികൃത ആവശ്യങ്ങൾക്കോ ​​മറ്റ് പദ്ധതികൾക്കോ ​​വഴിതിരിച്ചുവിട്ടതായി ഓഡിറ്റിൽ കണ്ടെത്തി.

ഡ്യൂപ്ലിക്കേറ്റ് പേയ്‌മെന്റുകൾ: ഡാറ്റയുടെ മോശം പൊരുത്തപ്പെടുത്തൽ കാരണം, ഒരേ വീടുകളുടെ കണക്ഷനുകൾ DDUGJY, SAUBHAGYA എന്നിവയ്ക്ക് കീഴിൽ ക്ലെയിം ചെയ്യപ്പെട്ടു, ഇത് DISCOM-കൾക്ക് ഡ്യൂപ്ലിക്കേറ്റ് പേയ്‌മെന്റുകളിലേക്ക് നയിച്ചു.

മോണിറ്ററിംഗ് കമ്മിറ്റി (MC) യുടെയും സംസ്ഥാന തല സ്റ്റാൻഡിംഗ് കമ്മിറ്റി (SLSC) യുടെയും മീറ്റിംഗുകൾ ക്രമരഹിതവും കാലതാമസം നേരിട്ടതുമായിരുന്നു. തൽഫലമായി, സമയപരിധി നീട്ടൽ, പദ്ധതി പരിഷ്കരണങ്ങൾ എന്നിവ ഉൾപ്പെടെയുള്ള പ്രധാന തീരുമാനങ്ങൾ പലപ്പോഴും MoP അല്ലെങ്കിൽ REC എടുക്കുകയും തുടർന്ന് മുൻകൂർ ചർച്ചകളിലൂടെയല്ല കമ്മിറ്റികൾ അവ മുൻകാല പ്രാബല്യത്തോടെ അംഗീകരിക്കുകയും ചെയ്തു.

ഗുണനിലവാര നിരീക്ഷണക്കുറവ്: സംസ്ഥാനങ്ങൾ ഇതിനകം "സാച്ചുറേഷൻ" (100% വൈദ്യുതീകരണം) പ്രഖ്യാപിച്ചതിനുശേഷം മാത്രമേ REC ഗുണനിലവാര നിരീക്ഷകരെ (RQM-കൾ) പലപ്പോഴും നിയമിച്ചിരുന്നുള്ളൂ. ഇത് നിർവ്വഹണ ഘട്ടത്തിൽ ഒരേസമയം നിരീക്ഷിക്കുന്നതിന്റെ ലക്ഷ്യത്തെ പരാജയപ്പെടുത്തി.

100% വൈദ്യുതീകരണ ക്ലെയിമുകളുടെ ആധികാരികത പരിശോധിക്കുന്നതിൽ മന്ത്രാലയം പരാജയപ്പെട്ടു. SAUBHAGYA ഡാഷ്‌ബോർഡിലെ ലക്ഷ്യങ്ങൾ സമയപരിധി പാലിക്കുന്നതിനായി ഏകപക്ഷീയമായി കുറച്ചതായി ഓഡിറ്റ് കണ്ടെത്തി, കൂടാതെ നിരവധി സംസ്ഥാനങ്ങൾ ആയിരക്കണക്കിന് വൈദ്യുതീകരിക്കാത്ത വീടുകൾ പൂർണ്ണ കവറേജിൽ എത്തിയതായി പ്രഖ്യാപിച്ചതിന് തൊട്ടുപിന്നാലെ റിപ്പോർട്ട് ചെയ്തു.

പ്രാദേശിക മേൽനോട്ടം വഹിക്കാൻ ഉദ്ദേശിച്ചുള്ള ജില്ലാതല ദിശാ കമ്മിറ്റികൾ, പരിശോധിച്ച 13 സംസ്ഥാനങ്ങളിലെ യോഗങ്ങളിൽ പതിവായി യോഗം ചേരുന്നതിൽ പരാജയപ്പെട്ടു അല്ലെങ്കിൽ സൗഭാഗ്യ പദ്ധതികളെക്കുറിച്ച് ചർച്ച ചെയ്തില്ല.

CAG റിപ്പോർട്ട് അനുസരിച്ച്, ഉദ്ദേശിച്ച നിർദ്ദിഷ്ട പദ്ധതികളിൽ നിന്ന് മറ്റ് പദ്ധതികളിലേക്കോ അനധികൃത ആവശ്യങ്ങൾക്കോ ​​ആകെ ₹734.01 കോടി വകമാറ്റിയ 11 സംസ്ഥാനങ്ങൾ (ഒരു കേന്ദ്രഭരണ പ്രദേശം ഉൾപ്പെടെ) ഇപ്രകാരമാണ്:

അസം: ₹179.15 കോടി വകമാറ്റി, അത് സൗഭാഗ്യ പദ്ധതിയിലേക്ക് മാറ്റി.

ഗുജറാത്ത്: ₹59.35 കോടി വകമാറ്റി, ഗുജറാത്ത് എനർജി ട്രാൻസ്മിഷൻ കോർപ്പറേഷൻ ലിമിറ്റഡിലേക്ക് (GETCO) മാറ്റുന്നതുവരെ ദൈനംദിന പ്രവർത്തനങ്ങൾക്കായി ഉപയോഗിച്ചു.

ജമ്മു കശ്മീർ (ലഡാക്ക് ഉൾപ്പെടെ): DDUGJY ഫണ്ടുകളിൽ നിന്ന് ഒരു സ്ഥിര നിക്ഷേപ രസീത് (FDR) സൃഷ്ടിക്കാൻ ₹4.49 കോടി വകമാറ്റി, അത് സമർപ്പിത ബാങ്ക് അക്കൗണ്ടിലേക്ക് തിരികെ ക്രെഡിറ്റ് ചെയ്തില്ല.

ജാർഖണ്ഡ്: RGGVY XII പദ്ധതിയിൽ നിന്ന് ₹160.99 കോടി വകമാറ്റി.

മധ്യപ്രദേശ്: മൂന്ന് വ്യത്യസ്ത ഡിസ്‌കോമുകളിലായി ₹212.26 കോടി മറ്റ് പദ്ധതികളിലേക്ക് തിരിച്ചുവിട്ടു.

മണിപ്പൂർ: പ്രവർത്തനം, അറ്റകുറ്റപ്പണി, മറ്റ് നിക്ഷേപ ജോലികൾ എന്നിവയ്ക്കായി ₹2.49 കോടി വിലമതിക്കുന്ന വസ്തുക്കൾ നികത്താതെ തിരിച്ചുവിട്ടു.

മിസോറാം: DDUGJY യുമായി ബന്ധമില്ലാത്ത പ്രവൃത്തികളിലേക്ക് ₹0.65 കോടി വകമാറ്റി.

നാഗാലാൻഡ്: സൗഭാഗ്യ പ്രവൃത്തികൾക്കായി ഉപയോഗിക്കുന്ന DDUGJY ഫണ്ടുകളും മറ്റ് ആവശ്യങ്ങൾക്കായി വഴിതിരിച്ചുവിട്ട വസ്തുക്കളും അടങ്ങുന്ന ₹9.19 കോടി വകമാറ്റി.

സിക്കിം: DDUGJY ഒഴികെയുള്ള പ്രവൃത്തികൾക്കുള്ള വിതരണത്തിനായി ഫണ്ട് പുറത്തിറക്കി ₹0.21 കോടി വകമാറ്റി.

ത്രിപുര: RGGVY 12-ാം പദ്ധതിയിൽ നിന്ന് ₹0.22 കോടി DDUGJY ലേക്ക് തിരിച്ചുവിട്ടു.

ഉത്തർപ്രദേശ്: ₹105.01 കോടി വകമാറ്റി, അതിൽ മറ്റ് പദ്ധതികളിലേക്ക് (സൗഭാഗ്യ, സുഗം പോലുള്ളവ) മെറ്റീരിയൽ മാറ്റുന്നതും DDUGJY ഫണ്ടുകൾ സൗഭാഗ്യ പദ്ധതിയിലേക്ക് പ്രത്യേകമായി വഴിതിരിച്ചുവിടുന്നതും ഉൾപ്പെടുന്നു.

ചുരുക്കത്തിൽ, DDUGJY, SAUBHAGYA പദ്ധതികളെ സംബന്ധിച്ചിടത്തോളം, റിപ്പോർട്ട് ചെയ്യപ്പെട്ട പുരോഗതിയും അടിസ്ഥാന യാഥാർത്ഥ്യവും തമ്മിലുള്ള ഒരു വ്യക്തമായ ബന്ധം CAG റിപ്പോർട്ട് തുറന്നുകാട്ടുന്നു.